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远安县农村供水公司化改革的调查研究

时间:2019-11-29 15:02  |  来源:远安县水利局

许和明

前言:水,是生命之源。农村饮水安全事关千千万万群众生产生活,也是脱贫攻坚“两不愁三保障”的重要指标之一。远安位于鄂西山地向江汉平原过渡地带,县域面积1752平方公里,辖6镇1乡19.45万人,其中农村人口16.41万人。针对山区海拔高差大、人口分布散、设施规模小、缺乏大水源等特殊因素,远安县以“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”为目标,以农村供水公司化改革为路径,基本实现饮水安全从“面的覆盖”到“质的提升”,但是如何进一步深化?如何进一步满足人民群众对水质、水量的高标准需求?是我们需要研究的问题,也是下一步工作重点。

一、农村供水现状及公司化改革基本情况

(一)农村供水现状。

经过“十一”、“十二五”及“十三五”农村饮水安全持续投资及全县人民共同努力,远安农村饮水安全取得了阶段性成果。截止目前,全县共建有农村饮水安全工程2507处,其中:20人以上集中供水工程372处,供水人口13.72万人;20人以下分散供水工程2135处,供水人口1.31万人。

农村饮水安全工程集中供水率92%,农村每人日供水量不少于60升,集中供水保证率为95%以上,分散供水保证率为90%以上,基本实现“一户一个水龙头”的用水目标,基本达到设施全覆盖,甚至有的户有几套供水系统。

(二)公司化改革基本情况。

根据习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,以及改革前存在的工程运维管理、供水保障、节水意识、水费收缴等方面存在的短板,远安县率先实行农村供水公司化改革。以供水公司化改革,作为提高人民群众饮水质量和实现对美好生活向往的重要举措。同时保障群众饮水安全,也是全体水利人不懈追求和矢志奋斗的目标。

以《远安县农村安全饮水巩固提升实施方案》作为改革的政策依据和整体框架指导文件,各乡镇党委集体研究制定公司章程及具体实施方案,组建隶属乡镇领导、国有性质的乡镇供水公司,同时在工商部门正式注册登记,企业法人、注册资金由乡镇选配、筹集。截止2019年9月底,我县除县城外各乡镇共组建乡镇供水公司6个,纳入公司化管理村居65个,覆盖群众11.5万人,占全县农村总人口70%。

(三)运行管理及初步效益。

运行管理情况:一是管理范围。各村将清资产、明债权、提档升级后的供水设施、管网,作为良性资产与村水厂经营权一起通过协议委托供水公司运行管理。由集中式水厂向20人以上集中供水工程延伸,再兼顾20人以下分散供水,逐步实现县域内供水工程全域覆盖。二是建章立制。出台《远安县农村供水工程运行管理办法》,明确各级职责,细化供水保证率等绩效指标;划定服务范围,明确内部架构,建立健全生产运行、维修养护、计量收费、财务管理和应急预案等规章制度,向社会公示服务电话和工作指南。三是规范运营。供水公司作为项目法人,负责按工程“四制”开展饮水安全项目建设;引进管理、技术人员,组建专业维修队伍,全面提升应急处置保障能力;根据划定的水源保护范围,负责对饮用水水源、设施设备保护常态化巡查;按制度开展水费征收、使用及管理。

初步效益:一是经济效益明显。引进市场化运转,供水保障率明显提高,采用智能水表“先缴费后用水”代替传统人工抄水表收水费,水费收取率大幅度增高,例如嫘祖镇年均水费收入增幅近300%,为工程日常维护提供有效资金保障;二是节水意识增强。通过用水计量收费和宣传“水商品”理念,有效改变原粗放型无序用水陋习,群众节水意识明显增强。以旧县镇观东村为例,改革前用户年均用水360t,安装水表后年均用水180t,户均年节水180t,在水量足够保障饮水的同时,有效兼顾群众高质量生活及日常生产。三是维护水平提高。通过完善维修养护工作体系,固定专人定期开展设施检修和日常维护,强化技能培训,有效提升业务素质水平和维修服务效率。四是社会效益显著。机制逐步规范,供水保障质量明显提升,用水纠纷明显减少,用水秩序得到改善,群众满意度、政府公信力不断增高

二、存在的问题及原因分析

(一)面的覆盖不够全。目前各乡镇供水公司管理的水厂主要为集中水厂,且多以20人以上为管理对象,洋坪镇以100人以上为管理对象。剩余约8%农村人口为分散供水,尚未能实现专业化管理全覆盖。各乡镇、村与村之间改革进展不平衡,旧县、嫘祖推进较快,花林寺、茅坪场进度较慢。主要原受各地供水体制基础、地理条件、设施设备等因素制约,且部分乡镇对初期难度、发展趋势和改革收益认识不清,没有将群众最迫切、最希望解决的持续高质量供水作为中心工作。

(二)费的意识不够强。由于原村集中水厂主要采取承包管理和指定管理人代管,水厂运管不到位、维修不及时、水质难保证,导致供水质量低下,且受“山间之水天上来”、“水是自然的”、“水是取之不尽、用之不竭”等固化思维影响,加上传统人工收取水费成本高、效率低,水费意识始终难深入人心。分析原因主要有三方面:一是水费政策宣传发动不够,水商品意识流于表面;二是县发改部门根据供水成本核算制定的县统一指导水价,部分镇村考虑供水条件不一致等成本原因,未严格执行,同时全面推广实施需要时间;三是受资金、管网分布及设备安装进度等因素影响,智能水表尚未实现全覆盖,很多村户仍然未收取水费。

(三)运的环节不够畅。虽然各乡镇积极响应县农村供水体制改革,组建成立乡镇供水公司,但依然存在很多短板。一是工作机制不健全。办公必要场地、人、财、物配备不齐,正常工作网络机制不健全。如茅坪场镇供水公司暂时还是人员兼任状态,改革进展滞后。二是专业维修不到位。维修养护队是各公司用于保障较大型维修的主力部队,也是解决关键问题、突发问题的尖兵。目前各供水公司下辖水厂管理主要还是依靠原村聘管水员,技术分析、应急保障等专业素质不够。三是运行制度不健全。目前各供水公司规章制度基本建立,但应急保障制度、奖惩考核制度等实际操作性制度未建立实施,难以以制度保障工作良性开展。

三、对策及建议

(一)坚守初心,纵向延伸实现全域覆盖。始终坚持把饮水安全作为人民群众对美好生活的向往,作为我们全心全意为人民服务的切入点,严格落实县、镇、村、供水公司各级各部门的责任,补齐乡镇供水公司在饮水安全工程巩固提升、工程运行管理、设施维修管护、水质水量保障及水费收缴等方面的短板。目前远安20人以上的集中供水工程有372处,供水人口占农村总人口的92%以上,剩余均为联户水窖、天河水窖等分散供水。我们不仅要把20人以上的较为易管的集中供水工程纳入规范化管理,也要将20人以下的分散供水工程逐步覆盖,真正做到应管尽管、应管必管,真正让全部群众喝上干净水、放心水,以实际行动来践行初心和使命。

(二)科学营运,补齐短板实现质的提升。农村供水体制改革引入市场机制,改革成效关键在让供水公司活起来。要想得到群众认可,务必做到以下三点:一是健全各项制度。供水公司是独立的市场主体,要想发展壮大、规范管理,必须要有严谨的财务管理制度、符合公司特点的工作管理制度等。二是设施巩固提升。供水设施是保证正常供水的必要条件,在设施运行自然损耗和其他因素维修养护的基础上,供水设施持续巩固提升是供水体系完整的重要措施。由于我县工程建设时间早、标准不高,加上年久管理不善,取水口净化站管网等设施都不同程度存在问题,部分水源多方面影响导致功能消退,群众生活水平提升用水需求变大,干旱后播种保苗等生产用水群众需求急切,供水设施需扩容等,均需要持续巩固提升来保障设施良性运行。三是维修养护及时。“三分建七分管”,要使群众长收益,建设是基础,管理是关键。供水是一个持续性过程,一个小故障可能会直接影响成百上千群众正常生活。维修是否及时不仅关系影响程度大小,还关系问题是否会扩大,维修成本是否会成倍增长。

(三)双管齐下,政府市场实现两手发力。一方面,要严格执行县发改部门按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定的农村饮水统一指导水价,逐步做到全覆盖;要坚持每年县财政预算专项资金用于维修和水质检测;继续积极对上争取项目资金,进一步加大工程设施巩固提升力度;落实“对经民政部门确认的低保户、五保户等困难群体实行减半收取水费”优惠政策另一方面,要将智能水表实现“缴费”、“用水”一卡通,实现水费足额收缴措施落到实处;供水公司规范化管理、专业化维修、市场化服务要持续提升,要将群众满意的优质服务、高质量供水保障作为履职尽责的标准。同时,还要实行自来水价格公告制度和信息公开制度,将水价、水量、水费“三公开”,提高政策透明度。公司化改革符合农村供水规模化、专业化、标准化的发展趋势,要完完整整将改革各项政策、措施贯彻落实到位,并不断研究解决新问题。

(四)超前谋划,实现“大水源”、“大联通”、“大管网”。目前我县基本上形成了以集中供水为主,天河水窖、联户水窖等分散供水为辅的供水保障体系,但受地理条件、降雨不均、水源分散等因素影响,农村供水风险防御能力始终偏弱。要提高抵御久旱、水源断流等不利因素影响能力,超前谋划、科学谋划十分必要。要发掘、新建“大水源”,保障水源水量、水质稳定;要构建多源头多线路并存的“大联通”管网,提高供水保障;要构建覆盖面广、设施完备的“大管网”,提升科学管水效率,切实用超前谋划、科学分析、创新应用来提升农村饮水安全整体水平。

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