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【农村新报】拉起水保防治大网 夯实湖北生态基础

 

拉起水保防治大网 夯实湖北生态基础

——我省推进水土保持工作侧记

图为:丹江口市水保“长治”项目监测点。

图为:十堰郧阳区清水河水保生态清洁型小流域。

图为:大悟县“风车花海”水保治理工程完工后的“风车花海”一角。

图为:竹溪县实行政府主导、水保搭台、民企助力的水土保持工作机制后,建成的莲花池紫薇花海。

图为:秭归县郭家坝坡耕地治理。

图为:蕲春县雾云山村水保梯田。

图为:水保治理后的竹溪县莲花小流域。

近年来,五分六合积极践行“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”发展理念,依据《水土保持法》《湖北省实施<水土保持法>办法》,聚焦“支部建设、监督管理、重点治理、目标考核、国策宣传等“五大任务”落实,奋力拉起一道水土保持防治大网,并取得较好的成效,夯实了湖北生态基础。2018年,全省共完成水土流失治理面积1716.88平方公里,其中新建坡改梯9582.77公顷,水保林29034.55公顷,经果林17415.89公顷,种草3777.13公顷,封禁治理86398.36公顷,其它措施25479.20公顷,全年共建设小型蓄水保土工程2538处。

党建引领 加强水保监督

“我们坚持围绕业务抓党建,抓好党建促业务。”10月17日,省水利厅水土保持处党支部负责人说。

该党支部结合“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,围绕扫黑除恶、精准脱贫、“三大攻坚战”、张富清同志先进事迹等重点内容,通过主题党日专题学、支部书记讲党课引导学、支部组织生活对照学习。支部书记就水土保持助力精准脱贫,反腐倡廉教育等为全体党员讲授专题党课。还将党建工作与业务工作有机结合,形成了争创“先进处室”和“红旗党支部”的良好氛围。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,坚持廉政建设与业务工作同步推进。认真贯彻中央“八项规定”、省委“六条意见”和厅“二十条”办法。落实党风廉政建设责任制,严格管理水土保持行政审批、投资安排、资金管理、质量控制等工作,自觉接受社会和舆论监督,树立了良好的行业形象。

省水利厅紧密结合“守初心、担使命,找差距、抓落实”的主题教育总要求,以“基础扎实、监管有力、治理有效、百姓受益”为工作目标,加强顶层设计,强化责任担当,狠抓水土保持法律法规的贯彻落实,特别是今年以来,以水土保持监督执法专项行动为重点,积极推进水土保持“放管服”改革,坚持放管结合、放管并重,有效遏制人为水土流失。该厅强化“三查”,稳步推动监督执法专项行动。按照《五分六合关于开展生产建设项目水土保持监督执法专项行动的通知》要求,在督促各地制定完成专项执法行动方案基础上,突出做好“三查”。排查清理疑似“未批先建”的建设项目343个,“未验先投”项目128个,现场违法项目3个。督促各地清理排查疑似生产建设项目水土保持违法项目1137个。积极配合长江委完成对我省13个违法生产建设项目水土保持监督执法专项行动集中现场核查工作;对37个“未批先建”“未验先投”等违法违规的大中型生产建设项目进行了现场核查。全省共现场核查违法生产建设项目878个。省水利厅还对37个的重点违法项目印发了督办意见,明确了督办主体、查处主体,提出了处理意见和整改要求。截至到8月底,已查处“未批先建”“未验先投”“不依法履行水土流失治理义务等各类项目681个。

坚持“放管服”改革,深入推进水土保持行政审批制度改革。省水利厅组织制定了《湖北省开发区、工业园区水土保持方案编制审批工作操作规范》,规定园区统一编制水土保持方案,区内的项目水土保持方案实行承诺制管理,减少了对园区项目水土保持方案的审批。优化审批管理。将水土保持方案报告书审批时间压减至12个工作日以内。对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的项目,进一步加快了审批进度,缩短审批时限。将水土保持方案技术评审费用纳入财政预算,减轻了生产建设单位的经济负担。严格审批把关。对不符合水土保持技术标准、水土流失防治措施缺乏针对性和可操作性的水土保持方案坚决不予通过审查。上半年省级已有5个项目水土保持方案未通过技术评审。同时,对建设单位在前期落实水土保持措施不力,后期申报的建设项目实行了缓批、限批。

坚持目标和问题导向,省水利厅紧紧围绕管理需求,全力推进监测网络优化布局及升级改造项目,组织编制完成二期工程27个重点监测点技施设计报告;对黄冈石桥铺等8个综合监测点建设中存在的问题进行了整改,截至目前,全省新建8个监测点土建任务已完成约80%,系统开发正在完善需求分析,监测设备正准备测试,合格后即签订采购合同。完成了2019年全省水土流失动态监测招标工作,制定了《2019年湖北省水土流失动态监测实施方案》并通过技术审查。启动了生产建设项目水土保持监督性监测工作,制定水土保持重点工程治理成效监测评价实施方案,督促建设单位和监测单位报送了生产建设项目水土保持监测成果,完成生产建设项目水土保持监测成果上报与管理系统上线运行。编制完成《2018年湖北省水土保持公报》。

强化水土保持信息化监管。省水利厅邀请水利部有关专家对各市(州)水土保持负责同志进行了政策法规、标准规范等系统培训,提高了市级水土保持监督管理人员的管理能力和水平。按照水利部生产建设项目水土保持信息化监管工作部署,组织召开了生产建设项目水土保持信息化监管工作推进会,对各市、州、县生产建设项目水土保持监督管理信息化系统录入情况进行了全面梳理、通报和督办,及时将生产建设项目水土保持方案审批、检查等信息录入全国水土保持监督管理系统。

落实责任,推进目标考核。省水利厅积极推进年度省级水土保持目标责任考核。按照《湖北省水土保持目标责任考核实施方案(试行)》要求,省、市、县目标责任考核体系和工作协调机制均已建立,联席会议办公室督促各市、州、县完成了2018年水土保持目标责任考核和省级对各市州2018年水土保持目标责任考核相关工作,并积极配合做好国家七部委对省政府实施全国水土保持规划情况的评估。按照时间节点及时提交《湖北省2018年度实施全国水土保持规划情况自评报告》以及相关佐证材料,协调国家考核技术组完成对我省夷陵区和咸安区现场复核。将水土保持纳入省河湖长制目标考核体系,压实各级政府水土保持工作主体责任。确定将生产建设项目水土保持方案的审批率作为考核指标纳入河湖长制目标考核体系,重点考核区域内生产建设项目水土保持“三同时”制度落实情况,对方案审批、方案落实和设施验收等进行全方位全程监管,旨在推进政府职能转变,切实加强水土保持事中事后监管,有效控制人为水土流失。

聚焦宣教 营造宣传氛围

省水利厅水土保持处及厅宣传中心联合《湖北日报》开展了以“民生水保守护荆楚绿水青山”为主题的水土保持成效宣传;指导《长江技术经济》杂志和长江水利网做好“湖北省水土保持重点工程成效巡礼画册”宣传工作,并赴夷陵、秭归、五峰等县(市、区)开展了现场拍摄和采访活动;依托蔡甸水土保持科技示范园开展了“水土保持科普”和“水土保持进校园”活动。

宣传创新。该水土保持处挖掘“互联网+水土保持国策宣传”潜力,充分发挥“湖北省水土保持”微信公众号宣传载体覆盖广、受众多的优势,强化水土保持对全社会的宣传,实现宣传效果的最大化,共推送水土保持信息稿件40余篇。

宣传指导。水土保持处指导蔡甸区西湖流域、竹山县霍河水土保持科技示范积极创建省、国家级中小学生水情教育基地,现已通过省级初评;积极推动新洲磨盘山、竹山霍河、大冶金牛、广水大贵寺水土保持科技示范园做好迎接水利部中期评估的筹备工作;督导三峡坝区、竹山太和、随州丰年、夷陵官庄、兴山中阳河等水土保持示范园区进一步完善基础设施和基本功能,积极创建国家级水土保持科技示范园。全省各级在电视、报纸、杂志、网站等各类媒体报道湖北水土保持信息300余篇(条),开展水土保持科普进校园和校外社会实践活动近30场(次)、参与学生近2万人,发放各类宣传资料近4万余份。通过多渠道宣传,社会公众的水土保持法制意识不断增强。

省水利厅相关负责人表示,将进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持党建和业务互促双赢,坚持问题导向、目标导向、效果导向,创新思路,再加措施,全力做好以下几件事情:抓好党风廉政建设工作。继续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加强理论武装,筑牢理念信念,强化“一岗双责”,增强责任意识和担当意识,力戒形式主义、官僚主义,着力打造一支政治坚定、业务精湛、廉洁为公的水土保持干部队伍。还将开展好国策宣传教育工作,抓好中华人民共和国成立70周年系列水土保持成效、先进人物和典型案例等宣传。大力推进水土保持进党校、进学校、进社区、进农村、进生产建设单位,增强全民的水土保持意识。全力推进做好相关水土保持示范园通过水利部的中期评定工作,积极创建水土保持生态文明示范工程、水土保持科技示范园、中小学生水土保持教育社会实践基地,树立典范,营造氛围。

省水利厅将按照水利部、长江水利委员会的要求,继续开展好生产建设项目水土保持监督执法专项行动,重点督促市、县两级,按照专项行动要求查处生产建设项目未批先建、未验先投和造成新的人为水土流失等突出问题。全面开展水土保持信息化监督管理工作,做好生产建设项目水土保持监督管理基本信息录入运用工作,实现省域范围生产建设项目水土保持区域信息化监管全覆盖。指导水土保持补偿费征收工作,做到水土保持补偿费应收尽收。指导抓好全省水土保持监测网络体系优化布局及升级改造项目建设。做好水土保持重点工程建管工作。突出补短板、建示范,完成年度新增水土流失治理面积1200平方公里的目标任务。充分发挥各级协调机制作用,加强部门协作、上下联动,确保年度目标任务落地和如期完成;突出抓好以生态清洁小流域建设为重点的国家水土保持重点工程的建设,按时间节点完成建设进度目标;重点抓好“以奖代补”试点工作,研究办法,探索模式,积累经验,努力打造可复制、可推广的示范样板工程。为湖北生态文明建设作出新的更大贡献。

锁定目标 建设重点工程

“我们负责的十堰市郧阳区罗堰小流域综合治理工程是今年3月份中的标,工程上个月底已经顺利完工,正在等待验收。”10月16日,湖北晓成建设有限公司现场负责人李祥运高兴地说。

罗堰小流域综合治理工程的完成只是我省众多水土保持工程的一个缩影。省水利厅坚持“面上治理”与重点工程治理“两手抓、同推进”。在“面上治理”上,狠抓年度目标任务落实。及时下达年度治理任务。经省水土保持工作部门联席会议成员同意,将省政府明确的2019年全省新增治理水土流失面积1200平方公里的任务分解到各市、州、县人民政府。

督促将任务细化落实图斑。省水利厅积极督导各市、县抓紧将治理任务细化分解到乡镇和图斑,确保年度治理任务落实。在重点工程建设管理上,坚持问题导向,强化“两提前,四督促”管理,做细、做实2019年水土保持重点治理工程建设工作。提前安排方案编制。依据项目规划,于2018年9月安排39个项目县提前开展2019年度水土保持重点治理工程实施方案设计,并于2018年底全部完成实施方案的审批。提前分解投资计划任务。依据相关规划和国家投资预安排信息,协商省财政厅、省发改委及厅内相关处室,草拟投资分解计划,提前预通知地方做好工程建设相关准备工作。督促招标挂网。督促各项目县主动协调相关部门,提前开展投资评审和招标准备工作,抓紧挂网招标。督促限期开工建设。通过召开重点工程建设推进会,要求2019年度水土保持重点工程春节前后全部开工,2020年4月前植物措施全部栽植,春播前坡改梯措施全部完成,主汛期前主体工程基本完成。督促工程进度。按照水利部要求,省水利厅对各项目县工程建设进度进行了定期通报;对进度相对落后的项目县进行专门约谈督办。督促以奖代补试点工程建设。组织调研组赴重庆、云南等地考察学习经验做法,联合省财政厅出台了《湖北省水土保持工程建设以奖代补试点工作实施办法》,督促指导蕲春县、郧阳区做好试点工程建设相关工作。截至8月底,全省中央水利发展资金、坡耕地水土流失专项治理等水土保持重点工程和国土、林业、发改等部门实施的具有水土流失治理功能工程,已累计治理水土流失面积837平方公里。同时,进一步督促各地抓紧推进国家水土保持重点工程验收,组织开展了2018年度水利发展资金水土保持项目年度绩效评价,完善了《湖北省水土保持生态清洁小流域规划》,同时配合国家开展了以奖代补和坡耕地现场、生态清洁小流域等专题调研。

(文/图熊渤、马根录、覃勇)

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